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2018-10-19 23:27 来源:大公网

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浅谈如何处理人防行政执法中的疑难问题

2018-10-19 10:31:14?何惠民?来源:漳州市人防办  责任编辑:王超   我来说两句
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”唐建柳说,这是美国大学的一个模式,系与系之间的学生可以流通,知识可以互补互换,就能点燃创新的激情。

在人防行政执法中,难免遇到一些疑难或棘手的问题。作为一名人防行政执法人员,面对疑难或棘手问题时,不仅要熟练掌握与行政执法有关的法律法规及国家有关规定,正确适用法律法规,而且,要妥善处理各种关系,提高行政执法技巧,掌握化解行政执法疑难或棘手问题的方法。笔者从事人防行政执法十几年,遇到过大量的疑难或棘手问题,这里,仅就如何处理人防行政执法中疑难或棘手问题谈谈自己粗浅的看法。

一是要按规定召开案件集体讨论会。《行政处罚法》第三十八条第二款规定:“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,行政机关的负责人应当集体讨论决定”,这里情节复杂是指案件涉及面广、类型较新、直接证据不充分、特殊主体实施违法行为、多起违法行为交错、违法行为违反若干行政法律规范、涉嫌多种违法行为而又相互牵连等情况;重大违法行为是指违法行为性质恶劣、危害后果严重、影响较坏等情况;较重的行政处罚是指对公民处以5000元以上,对个体工商户处以1万元以上,或对法人或者其他组织处以5万元以上的罚款等,各地政府一般会对什么是较重的行政处罚作出具体规定。作为执法人员,遇到情节复杂、或者重大违法行为、或者拟给予较重的行政处罚,应主动提请机关负责人召开案件集体讨论会。

案件集体讨论会前,执法人员应做好充分的准备,尤其是案件基本情况及案件的焦点问题。召开案件集体讨论会时,执法人员要简要介绍案件的基本情况,归纳案件的焦点问题,特别是有争议或者疑难的问题。另外,案件集体讨论要安排专人做好案件集体讨论决定笔录。

案件集体讨论决定笔录,要包含时间、地点、案由、主持人、出席人员、列席人员、记录人员的姓名及职务、参加讨论人员的主要观点和意见以及最后结论性意见。案件集体讨论决定笔录要避免过于简单,内容不完整,或有结论性意见,没有体现参加讨论人员的主要观点和意见,或者没有参加讨论人员签名确认等问题。

二是要与有关部门形成良性互动。作为执法人员,要与所在地法院行政庭和政府法制办工作人员形成良性互动。在本部门举办法制培训时,可以邀请行政庭法官或法制办工作人员授课;在执法过程中遇到疑难或棘手问题或法律适用问题,执法人员要主动与所在地法院行政庭或政府法制办工作人员沟通。沟通的目的,一方面可以释疑,避免错误,另一方面,也可以得到理解和支持;对于一些特别复杂,或争议较大的问题,可以组织案件研讨会,邀请所在地法院行政庭及政府法制办人员参加。如漳州市人防办在办理某集团不修建防空地下室一案时,由于涉及新旧法律适用,时效等争议较大的问题,就专门邀请了市区二级法院行政庭法官和市政府法制办工作人员,专题召开了案件研讨会。

三是要及时向上级人防部门请示。由于现有人防法律法规的规定比较原则,可操作性不强,给人防行政执法带来了许多困难。如《福建省人民防空条例》第三十八条规定“确实无法补建的,还应当按照规定补缴防空地下室易地建设费”,但什么情况下构成“确实无法补建”,《福建省人民防空条例》没有规定,福建省人大也没有给出解释,因此,人防部门在执法过程中,就难于认定当事人是否构成“确实无法补建”;又如,漳州市人防办在对某房地产公司结合民用建筑修建防空地下室情况进行执法检查时,发现该公司建设的世纪新城第15幢为32层的高层建筑,首层部分为无围护结构的架空层。根据《福建省人民防空条例》第十三条第一款第(一)项规定“新建十层以上(含十层)的民用建筑,按照地面首层建筑面积修建防空地下室”,但世纪新城第15幢首层部分为无围护结构的架空层,其地面首层建筑面积和应建的防空地下室面积如何计算出现争议,有的认为应按照《建筑工程建筑面积计算规范》(GB/T 50353-2005)规定,首层无围护结构架空层部分按1/2计算首层建筑面积,有的认为应按照建筑基底面积确定,有的认为应按第二层标准层建筑面积确定,意见难于统一。执法中遇到类似的难题很多,执法人员既不能因此不执法,也不能乱执法,最好的办法是书面向省级人防部门请示,由省级人防部门书面答复,作为执法依据。尽管依据不是很充分,但政府法制办和法院法官一般会尊敬省级人防部门意见。

四是要学会保护自已。近年来,人防部门出了不少事,也成了检察院反赎职重点监控部门之一,如漳州市某检察院在查办案件过程中,发现某公司建设的A项目未经人防审批,直接办理建设工程规划许可证和施工许可证,就曾给一个县级人防办送达了《督促执法意见书》。又如,有个县级人防办,有4个工作人员,主任1名,副主任2名,科员1名,由于官多兵少,许多事仅由这位科员经办,缺少监督,结果这位科员因受贿被判了刑。因此,严格执法是保护自已的最好办法。

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